天鎮縣高質量推進長城一號旅游公路沿線

提質增效三年行動方案

為做好長城一號旅游公路發展的“后半篇文章”，加快推動我縣交通與旅游深度融合，實現高質量發展，根據省市安排部署，結合我縣實際，自2025年起，我縣將實施長城一號旅游公路沿線提質增效三年行動，具體實施方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示，以及對山西工作的重要講話和指示精神。緊密結合長城一號旅游公路天鎮段實際，進一步完善旅游公路的配套設施，持續提升旅游服務質量，促進縣域旅游產業的繁榮發展，為天鎮縣的經濟社會發展注入新活力。

二、主要目標

以打造“自然風景道、文化旅游路、鄉村振興帶、富民發展線”為目標，綜合運用路域環境優化、服務設施完善、文旅融合升級等措施，全面提升長城一號旅游公路的綜合服務能力。整合沿線優質資源，共同推動長城文旅品牌走向全國，實現經濟社會的可持續發展。分年度具體目標如下：

1、2025年，重點配套功能齊全的旅游服務設施。新增驛站1個、觀景臺1個、旅游廁所2個；配合市級完成5G基站建設任務，實現旅游公路沿線通信網絡信號全面覆蓋；持續完善旅游公路標志標識體系，確保旅游公路及服務設施列養率達100%，優良路率達95%以上。

2、2026年，全力打造優質且便捷的文旅公共服務體系。要讓旅游公路沿線的驛站、營地、觀景臺、加油站、充電樁等設施完備，通信網絡信號穩定，充分滿足游客出行需求。推進東縱路兩側的景觀綠化工程，推動路域環境整治取得階段性成果。深度整合鄉村各類資源，精心打造特色鄉村旅游綜合體，豐富旅游業態，擴大旅游產品有效供給，全面提升旅游服務的品質和水準。積極配合全省智慧旅游平臺上線運行，切實提升游客出行的智慧化、信息化、便捷化體驗。

3、2027年，重點提升路產融合的綜合發展效益。確保旅游公路路況持續優良、路域環境整潔優美并進一步完善多部門協同監管機制，實現新增1家3A級景區、1處游客接待中心，新認定2個非遺工坊，積極推動評選1個省級鄉村旅游重點村鎮以推動鄉村旅游發展，促使文化旅游業增加值占GDP比重提升至5%，充分釋放公路帶動沿線產業發展潛能，顯著增強服務文旅產業高質量發展與助力鄉村振興戰略的能力，逐步形成“路、景、村、業”一體化的發展格局，有力拉動縣域經濟增長并有效促進農民增收致富。

三、重點任務

（一）實施旅游公路建設管護提質行動

1、加快旅游公路提質改造和竣（交）工驗收。加速推進我縣旅游公路已交工項目的工程決算、審計和檔案整理工作，及時安排養護部門對已通車試運行符合條件的項目進行管理，同時嚴格按照竣工驗收標準，全力配合市交通運輸局完成長城一號旅游公路竣工驗收。（縣交通運輸局負責）

2、提升旅游公路本質安全水平。深入實施公路生命安全防護工程、災害防治工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、隱患路口、服務設施等為重點，進行全面排查，及時增補完善護欄、標志標線、防護警示、視線誘導等安防設施。進一步增強旅游公路的安全保障能力，構建高效的應急救援機制，科學配備專業救援設備和人員，并加強公安、消防、醫療等部門的協同合作，確保在事故發生時能夠迅速響應、及時救援，逐步完善旅游公路硬件保障體系，為游客營造安全可靠的出行環境。（縣交通運輸局、縣公安局、縣應急管理局、縣衛體局負責）

3、加強旅游公路日常管養工作。持續深化農村公路管養體制改革，進一步健全“路長制”長效運行機制，按計劃推進旅游公路基礎數據更新以及“一路一檔”信息化試點工作。加大“一路三方”聯合執法力度，嚴格執行《山西省旅游公路管理辦法》，切實限制重載、?；奋囕v駛入。加大日常管養投入力度，縣人民政府將日常養護資金和機構人員運行經費列入縣財政預算，適當提高旅游公路養護標準。鼓勵建立政府扶持與市場化運行相結合的養護模式，探索推廣旅游公路災毀保險，推行集中養護，提高養護專業化、機械化、規?；?，確保旅游公路列養率達到100%，優良路率保持在95%以上。提升路面技術狀況自動化檢測比例，確保具備條件的路段在2025年實現全覆蓋。明確旅游服務設施監管主體，將其納入日常管養范圍，建立服務設施檔案，定期適時抽檢和評定運行狀況。（縣交通運輸局、縣公安局、縣財政局、縣文旅局負責）

（二）實施旅游交通公共服務設施完善行動

4、完善旅游服務設施。依據《黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線服務設施設置導則（試行）》，結合縣內旅游資源分布和游客出行需要，因地制宜全面推進旅游公路沿線服務設施建設完善。2025年，在盤山景區關鍵區域新增驛站、觀景臺、旅游廁所等服務設施，提升游客旅行體驗。在古長城沿線重點部位合理布局充電樁，滿足新能源車輛出行充電需求。在旅游路沿線合理布設5G基站，實現通訊信號全域覆蓋，讓游客隨時暢享高速網絡。全面提升旅游公路主線沿線村莊服務水平，鼓勵“依托鄉村建驛站”和利用現有停車場提升改造為營地的建設模式。推動旅游公路沿線具備條件的村黨群服務中心完善便民設施，系統性推進黨群服務中心陣地體系功能建設，強化功能有效供給。加快規范設置旅游公路標志標識和旅游指引標志，完善“四好農村路”標志標識，構建統一規范、層次分明、指路與指景相協調的全域標志信息指引體系，為游客出行提供便利。（縣文旅局、縣交通運輸局、縣工信局、縣能源局、縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司負責）

5、拓展交通樞紐節點旅游功能。依托天鎮現有的高鐵站、汽車站等重要交通樞紐，優先充分利用其現有資源，結合天鎮本地資源特色與旅游實際需求，在人口密集的慈云寺周邊集中設置1個旅游集散中心，并重新規劃、科學部署，合理完善各項功能，促進旅游集散中心與景點的緊密聯動，以便更好地服務于游客。在利用現有場地資源進行優化或新改建旅游集散中心的過程中，充分考慮天鎮本地旅游資源特色和游客需求來完善功能，優化旅游旅客的換乘流程，合理規劃客運專線的接駁接送路線，確保旅客能夠便捷、快速地到達天鎮的各個旅游景點，同時引入規范的汽車租賃服務，為有自駕需求的游客提供多樣化的車輛選擇。力爭啟動3A級旅游景點慈云寺收費項目，設立票務代理窗口，重點為游客提供天鎮周邊景區的門票預訂服務，同時兼顧拓展交通票務等領域的業務。搭建信息咨詢平臺，為游客提供旅游線路規劃、景點介紹、食宿推薦等咨詢服務。打造具有天鎮文化特色的展示區域，通過圖片、實物、多媒體等形式，向游客展示天鎮的歷史文化、民俗風情、特色美食等，增強游客對天鎮的了解和興趣，提升天鎮旅游的吸引力。（縣交通運輸局、縣文旅局、縣工信局負責）

（三）實施旅游公路沿線路域環境優化行動

6、開展農村人居環境整治提升行動。優先將旅游公路驛站所在村莊納入美麗鄉村建設范疇，重點考慮將其納入精品示范村、提檔升級村的建設行列。涉及鄉鎮需迅速成立路域環境整治領導小組，配合相關單位組織所轄村莊全面開展環境整治工作，清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等現象，整治殘垣斷壁，同時同步整治景區、河道、農田等區域垃圾亂堆亂扔問題。持續完善農村生活垃圾收運處置體系，推動其全面覆蓋且運轉良好，確保農村生活垃圾收集、轉運和處置等設施正常運行。分類、梯次推進生活污水治理。推廣“先建后補、以獎代補”的方式，引導農戶根據實際情況因地制宜改造無害化衛生廁所。通過以上一系列措施，全面營造生態宜居、鄉風文明的農村人居環境。（縣農業農村局、縣生態環境局、縣住建局、縣水務局、縣公用事業服務中心、玉泉鎮、谷前堡鎮、逯家灣鎮、卅里鋪鄉、新平堡鎮負責）

7、綠化美化公路沿線景觀?？茖W規劃設置具有可持續性、低維護且地域特色鮮明的路側植物景觀，依據不同區域實際情況因地制宜打造景觀小品。推進東縱路沿線綠化工作，通過更替原本路旁的樹種，或補植路旁缺失的原有樹種，并增種低矮植被加以裝飾點綴，營造出集觀賞性與生態性于一體的景致，進一步強化生態景觀的保護力度。積極推進鄉村綠化美化行動，引導村民用心打造“美麗庭院”，大力推動森林鄉村建設進程。高度重視旅游公路沿線自然景觀、鄉土景觀以及文物古跡等的保護工作，提升路域景觀的整體協調性與獨特性。持續推進“路田分家”“路宅分家”工作，全力營造“暢、安、舒、美、綠”的生態通行環境。（縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文旅局、縣林業局、縣自然資源局負責）

（四）實施旅游服務水平拓展提升行動

8、提檔升級旅游產品業態。依托縣域內豐富的歷史文化遺跡、自然景觀以及傳統村落等資源，打造一批鄉村旅游重點村鎮，培育一批旅游名鎮名村，助力天鎮成為旅游名縣。推動薛三墩景區創建國家3A級旅游景區，以閻秀峰故里為依托加大李二口紅色教育基地的宣傳推廣力度。積極順應現代消費需求，著力將李二口培育成為非遺旅游體驗傳承基地，重點打造慈云寺街區為特色歷史街區，大力開發天鎮黑陶、手工刺繡及剪紙等非遺文創產品，新認定2個非遺工坊。加強文物保護和利用，讓古老的文物為旅游發展注入新的活力，使天鎮的文化價值符號“活”起來、“火”起來，通過講好天鎮故事，提升天鎮文化的傳播力與影響力，吸引更多游客前來領略邊城的風土人情。（縣文旅局、縣住建局負責）

9、完善產業要素體系。以慈云寺為中心，營建美食和特色街區，構筑特色餐飲體系。支持商務酒店、民宿等住宿新業態發展，滿足住宿需求。推動“天鎮禮物”品牌發展，文創企業與重點景區合作，開發特色文創產品，構建全鏈條產業模式，多元銷售開拓市場，形成品牌矩陣。整合文化、旅游、康養等資源，豐富產品內涵。整合鄉村資源，打造鄉村旅游綜合體，依托唐杏園區、萬畝葡萄園開展農事、露營活動，借薛三墩玫瑰園發展生態和帳篷經濟，借傳統文化進景區展現鄉村文化魅力?？叼B旅游以溫泉為核心，融合養生、理療等元素，打造一站式目的地，推動田園、運動康養項目，與醫療機構合作，健全服務體系，促旅游與康養融合。（縣文旅局、縣市場監管局、縣農業農村局、縣衛體局負責）

10、打造主題旅游線路。突破區域局限，深度發掘本地特色文化元素，如長城、紅色、古建、邊塞文化等，打造多層次、多系列的產品組合和線路套餐。整合沿線現有成熟旅游產品串珠成線，結合城鎮漫步、鄉村尋美、古跡研學、文明探源、山林避暑、紅色巡游、非遺體驗、自然探秘等主題，推出一批集通達游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能于一體的特色主題線路。形成“一路一特色、一路一主題”的多樣化、差異化旅游線路產品。（縣文旅局負責）

11、提升智慧旅游出行體驗。持續推進數智賦能，依托“長城博物館”數字化應用的成功經驗，鼓勵和支持沿線景區景點與文化機構深度挖掘當地古代邊鎮與佛教文化等豐富的歷史資源，為游客提供全新的智慧旅游體驗。加快旅游公路導航覆蓋工作，標注好服務功能點位以及網紅打卡榜單，提升旅游的智慧化、便利化水平。（縣文旅局、縣發科局負責）

（五）實施旅游公路沿線產業融合發展行動

12、促進農業農村發展。立足自身優勢，借助旅游公路沿線資源，全面推動產業升級。在產業布局優化上，著重依托薛三墩玫瑰園、萬畝葡萄園、東沙河唐杏園、上吾其蔬菜產業園等特色產業基礎，大力扶持特色農業發展。積極推動現代設施農業建設，實現精細化種植與科學管理，有效提升農產品的品質和產量。同時積極發展農業精品深加工產業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，拓展農業的多元功能，促進農業增效、農民增收。在閑置資源的盤活行動中，采用政府收購、租賃或與企業合作等模式，合理盤活利用閑置農房，將其改造成驛站、農家樂等經營場所。充分利用農戶閑置土地，開展農事體驗、休閑露營等活動，大力發展生態旅游，進一步拓寬農民的增收渠道。此外，結合國家“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建要求，扎實推進精品示范村創建工作。（縣農業農村局、縣文旅局、縣工信局負責）

13、深化客貨郵融合發展。大力推進客貨郵綜合服務站的線路規劃與建設工作，精心打造特色樣板線路。計劃到2027年，基本建成“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務新模式，進一步鞏固農村寄遞物流全覆蓋的成果，暢通“農產品上行、工業品下行”的城鄉物資流通通道。同時，全面推動“產業+電商”模式的發展，充分利用電商平臺拓寬農產品的銷售渠道，提升本縣農產品的知名度與市場競爭力。（縣交通運輸局、縣工信局、縣發科局、縣郵政公司負責）

14、提質升級消費業態。積極落實“梯次升級消費業態”的要求，將天鎮熏肉、天鎮唐杏、天鎮小米等本地特色飲食品牌及“名特優新”農產品，與旅游公路沿線驛站進行精準對接，以此提升農產品的知名度與市場競爭力。全面推動對旅游公路沿線重要景區景點、交通樞紐以及流量較大的加油站等關鍵位置的開發利用，建設一批集游客服務、業態集聚、宣傳展示等功能于一體的綜合服務中心，滿足游客對于消費便利化的需求。（縣文旅局、縣農業農村局負責）

（六）實施旅游服務協同監管和人才支撐強化行動

15、建立部門協同監管機制。秉持政府主導、部門協同、內外聯動、多元治理的原則，結合本地實際情況，進一步健全聯合審批、聯合會商、聯合執法機制，推動旅游、交管、市場、交通等監管部門之間實現信息共享。在古長城、慈云寺、盤山顯化寺等重點旅游景區周邊的交通管理、市場秩序維護等方面，各相關部門需加強協作。鼓勵符合條件的本地旅游企業積極參與旅游服務設施的運營管理。通過推動路域、數據、服務等資源的一體化協同共享，形成多方參與、共同治理的良好局面，營造優質的旅游環境，提升游客的旅游體驗。（縣級專班成員單位負責）

16、加強旅游服務指導監管。嚴格落實旅游公路沿線經營主體的相關要求，包括培訓后上崗、保持健康從業狀態、確保產品質量達標、做到服務規范等。建立符合本地實際情況的信用評價體系，完善旅游服務好評差評制度，切實提升游客的旅游體驗感與服務滿意度。開展營業部的規范管理工作，積極推行“首席質量官”“標桿服務員”制度，著力營造友好、優質的旅游環境，進一步增強游客的旅游舒適感和安全感。（縣文旅局、縣市場監管局、縣人社局負責）

17、加大人才培育儲備力度。大力加強人才隊伍建設，精心培養一批在景區管理、講解服務、運營維護、市場營銷等方面的高素質技術技能人才。完善人才使用機制，做好職稱評定、職業技能評價等工作，為人才得到合理的發展空間。定期舉辦服務技能大賽，激發從業人員的積極性和競爭意識，開展相關的專題培訓，幫助他們提升技能水平，進一步提升各層級專業骨干的能力素質，為長城一號旅游公路的長遠發展筑牢堅實的人才根基。（縣文旅局、縣人社局負責）

（七）實施旅游公路宣傳推介行動

18、持續做好旅游公路宣傳推介活動。從歷史、地理人文、發展變遷和民生改善等角度，深入挖掘、全面展現天鎮長城一號旅游公路沿線的歷史文化、民俗風情、綠水青山、紅色印記、產業發展等資源，講好旅游公路沿線天鎮各領域高質量發展故事。（縣委宣傳部負責）

四、保障措施

為高質高效完成長城一號旅游公路沿線提質增效任務，特成立長城一號旅游公路沿線提質增效“三年行動”工作專班，具體架構組成如下。

組    長：閆偉國  縣委副書記、縣長

副 組 長：楊景利  縣委常委、常務副縣長

周希泉  縣委常委、副縣長

韓鳳英  副縣長

康永兵  副縣長、縣公安局局長

趙宇雄  副縣長

丁寶君  副縣長

成    員：趙瑞平  縣委宣傳部常務副部長

田建輝  縣政府辦副主任

田利平  縣交通運輸局局長

李素芬  縣文旅局局長

牛建偉  縣應急管理局局長

任哲鋒  縣衛體局局長

孫  亮  縣能源局局長

楊文晉  縣人社局局長

吳志峰  縣農業農村局局長

薛登軍  縣住建局局長

郝世春  縣水務局局長

高平福  縣林業局局長

溫國榮  縣自然資源局局長

荊云東  縣市場監管局局長

張利鋒  縣發科局局長

賈丙富  縣工信局局長

趙  河  縣公用事業服務中心主任

尉明平  縣交警隊隊長

袁存芳  縣生態環境局局長

張  強  縣郵政公司經理

張  柱  縣移動公司經理

朱志強  縣聯通公司經理

劉  忠  縣電信公司經理

張  晨  玉泉鎮鎮長

孫  巖  卅里鋪鄉鄉長

李國強  谷前堡鎮鎮長

王彥飛  逯家灣鎮鎮長

賈  婷  新平堡鎮鎮長

領導組辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由縣委常委、副縣長周希泉擔任，副主任由交通運輸局局長田利平擔任。辦公室全面負責提質增效工作的組織領導和統籌協調，建立完善信息匯總、動態研判、督導檢查等機制，及時研究新情況、解決新問題，定期向縣委及政府匯報工作情況并提供工作建議，切實加大工作落實和推進力度。為確保專班工作有序開展、提質增效任務圓滿完成，還需從以下方面強化工作。

1、加強組織領導。各成員單位要深刻認識做好提質增效三年行動的重要性，結合實際制定細化落實方案，明確工作任務、責任措施和時間進度要求，按計劃、有組織地推進實施。

2、加強檢查評估。強化調查研究，采取明查暗訪、考核評估等方式開展督導檢查，及時發現解決提質增效三年行動開展過程中的問題，確保取得實效。

3、加強激勵問責。用好正向激勵手段，注重總結提煉工作中的典型經驗做法，強化正面典型引導、示范引領和問責問效，對工作不負責任不作為、分工責任不落實、措施不得力，逾期未完成目標任務的，嚴肅責任追究。

4、加強總結報送。各成員單位要切實壓實責任，積極主動作為，立足自身權限和職責范圍，加強對我縣長城一號旅游公路沿線提質增效行動的指導工作，并做好日常督導服務，安排專人按照相關要求及時上報工作進展情況。同時，縣專班辦公室將根據實際情況，適時聽取各方面的工作推進匯報，深入了解建設底數，準確掌握項目推進進度。